Al observar detenidamente la historia
contemporánea del Perú podemos ver
distintos intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder
político y económico. Hay que tener en cuenta
que existen diferencias entre descentralizar y desconcentrar, el primero
se refiere al hecho de realizar una
reforma profunda mediante un proceso de devolución de poderes políticos,
administrativos y económicos del gobierno central a las entidades subnacionales
de gobierno. Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la
delegación del ejercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central
hacia los niveles de gobierno subnacionales. En el Perú se apunta hacia un
proceso de descentralización, que sea permanente, se realice por etapas y que
tenga como objetivo fundamental el desarrollo integral del país (texto
modificado del Capítulo XIV de la Constitución Política del Perú).
El Estado peruano es unitario y, al
igual que la mayoría de naciones latinoamericanas, se ha caracterizado por ser
centralista. Esto significa que todas las decisiones que afectaban a los
distintos departamentos del país eran tomadas por el Gobierno Central desde
Lima, la capital. El centralismo político, administrativo y económico, lo
arrastramos desde la época colonial, cuando el Virrey concentró el poder
político y económico en la capital, en cuanto recaudación de impuestos y
decisiones de gobierno.
El centralismo político dio paso al
centralismo económico, favoreciendo el crecimiento urbano y costeño, en
desmedro de las economías regionales o locales. De este modo, el país ha
oscilado entre el centralismo e intentos de descentralización sin mucho éxito.
Recién en el 2001, se tomó una decisión concreta y de consenso nacional, de
iniciar un proceso de descentralización en el país. Decisión que se vio
plasmada en la Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre
Descentralización.
La descentralización es un proceso de
largo plazo y una forma democrática de organizar nuestro país. Con la
descentralización las regiones podrán elegir su propio plan de desarrollo,
priorizando sus necesidades.
La descentralización busca hacer frente
a los problemas -y sus consecuencias- generados por el centralismo, como por
ejemplo:
Que más de la mitad de la industria se
encuentre en Lima
Que uno de cada tres peruanos viva en
Lima
Que más del 90% de los ingresos esta en
manos del gobierno central
Que más del 80% de los gastos estén en
manos del gobierno central
La descentralización es, por eso, una
oportunidad para un desarrollo más justo.
xd
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